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政府投资工程普遍在总分包合同中设置以政府审计完成为工程款结算及付款前置条件的背靠背条款,在行政机关长期怠于审计、审计无限期搁置情形下,分包方、实际施工人工程款回款陷入僵局。本文从背靠背条款法律定义、司法裁判规则入手,结合最高院典型判例,厘清政府审计与民事结算的法律边界,剖析审计前置型背靠背条款效力边界,针对政府久拖不审的实务难题提出裁判处理路径,为建工合同缔约、纠纷诉讼提供实务参考。